專業委員會將立足於行政審判的特殊作用,深入貫徹黨的十八屆四中全會精神,按照習總書記法治思想的要求,認真貫徹落實新修改的行政訴訟法,推動人民法院正確理解和解釋行政訴訟法,深刻把握法律精神和價值,準確運用法律解決糾紛與化解矛盾,積極開展活動,提高研究的針對性、提升研究的深入性、擴大研究的實效性,努力快出成果,多出成果,出好成果,為行政審判的科學發展提供堅實的理論支撐,以實際行動推進國家法治建設
  □董治良
  國家治理法治化是國家治理現代化的重要內容,也是國家治理現代化的可靠保障。國家治理的法治化主要表現為一切公共權力皆由法定,憲法和法律成為國家治理的最高權威和直接根據,政府要做到“法無授權不可為”,“法有規定必須為”,個體則可以“法無禁止即可為”。在推進國家治理的法治化進程中,司法既是必要手段也是重要保障。
  一方面,社會治理所面臨的權利救濟、定分止爭、制約公權、維護社會公平正義等諸多基礎性問題,都需要由人民法院以法治化的手段來解決,以便失範的社會關係儘快恢復常態。另一方面,人民法院通過對個案的處理,將法治導向直接輸送到社會末端,為整個社會機體的健康運行打好“疫苗”,並由此積累一個社會得以緊密維繫和有序發展的法治正能量。
  具體到人民法院的三大審判職能而言,行政訴訟解決的是公民、法人及其他組織與行政機關等行政主體之間的行政爭議,與推進法治國家、法治政府、法治社會建設息息相關,是國家法治建設中推進依法行政,釐定政府、社會、個人權力(權利)邊界的著力點之一,是人民法院參與法治中國建設、促進法律正確實施的平臺之一。因此,為了提高人民法院對國家治理法治化中自身角色、地位、作用的認識,交流探討人民法院推進國家治理法治化的方式、途徑,集思廣益為推進建立適應國家治理法治化要求的行政訴訟制度建言獻策,為行政訴訟法的修改提供實踐依據和理論支撐,行政審判理論專業委員會2014年年會原定以“國家治理法治化與行政審判”和“行政訴訟制度完善與行政審判”為論壇的主題,在今年11月1日十二屆全國人大常委會第十一次會議通過了修改“行政訴訟法”的決定後,為了適應形勢發展,按照江必新副院長的指示,本次年會主題調整為“新行政訴訟法的貫徹實施”。
  專業委員會兩年以來的主要工作
  一、加強了行政審判理論專業委員會秘書處工作,定期編髮工作通訊。海南高院根據最高人民法院、中國審判理論研究會的統一部署,將專業委員會秘書處設在研究室,同時抽調行政庭、行裝處人員共同參加,研究室指定專人擔任聯絡秘書,行政庭指定專人擔任聯絡員。秘書處專人負責跟蹤收集海南省、全國行政審判實踐經驗和行政審判理論研究熱點、難點、重點問題,及時將其編輯整理,以工作通訊形式印發海南全省法院,寄送全國法院各高院行政庭,以供全國法院行政審判法官研究參考。
  二、加大調研力度,推進調研成果轉化,積極探索行政審判制度改革。1、積極推進行政訴訟簡易程序試點工作。作為最高人民法院司法改革項目的承辦單位。海南制定了《關於適用簡易程序審理行政案件的若干規定(試行)》於2014年4月份開始在6個試點法院試行,當年6月份在全省所有基層法院推廣。
  2、推廣行之有效、深受好評的行政司法互動經驗,加強與行政機關的溝通協調,促進行政爭議的實質性解決。
  3、全面推行和完善行政審判白皮書制度,積極拓展審判效能。通過全面推行行政審判白皮書制度,推動行政機關依法行政。省高院、海口中院已連續六年通過白皮書的形式向省委、省人大、省政府報送上一年度行政審判工作的基本情況、行政執法中存在的主要問題。針對近年來我省行政案件中違法建設案件較多的實際情況,有針對性的提出違建確認、違建拆除行政活動中需要引起註意的證據認定、法定程序問題,引起了相關部門的高度重視。
  4、積極推進行政訴訟管轄試點工作。
  三、以重點課題制度為平臺,集聚人才開展行政審判研究。重點調研課題制度是明確調研方向,整合調研資源,群策群力攻剋審判難題,提升審判理論研究水平,服務審判實踐工作的重要抓手。
  四、為及時傳承法官和學者智慧,促進行政審判專業委員會研究成果的轉化,編輯出版專業委員會論文的法學期刊和法學圖書。
  專業委員會2015年工作計劃
  行政審判是國家權力架構中針對如何規制行政權、保障行政相對人合法權益而形成的制度設計,以“民告官”的形式,為行政相對人與行政主體提供一個平等對話的平臺,引導行政相對人在法律規定的框架內合理表達自己的訴求,對於全面推進依法治國、促進行政機關依法行政,保護行政相對人合法權益,維護法律權威,增強全社會厲行法治的積極性和主動性,引導和支持人們理性表達訴求,依法維護權益具有重要意義。
  2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的啟動之年,是人民法院系統深化司法體制和機制改革的重要一年,也是行政審判貫徹實施新行政訴訟法的開局之年。專業委員會將立足於行政審判的特殊作用,深入貫徹黨的十八屆四中全會精神,按照習總書記法治思想的要求,遵循周強院長“推進嚴格司法”的指示,認真貫徹落實新修改的“行政訴訟法”,推動人民法院正確理解和解釋行政訴訟法,深刻把握法律精神和價值,準確運用法律解決糾紛與化解矛盾,積極開展活動,提高研究的針對性、提升研究的深入性、擴大研究的實效性,努力快出成果,多出成果,出好成果,為行政審判的科學發展提供堅實的理論支撐,以實際行動推進國家法治建設。
  一、配合最高法院行政庭,做好新“行政訴訟法”的貫徹實施工作。這次“行政訴訟法”修改,是這部法律頒佈實施24年來的首次修改,是中國特色社會主義法治體系建設特別是行政法治建設的一件大事。修改後“行政訴訟法”對行政訴訟法律制度進行了完善,對於妥善解決行政爭議,保證依法公正審理行政案件,保護當事人的合法權益,都具有十分重要的意義。
  法律的生命力在於實施,司法機關肩負法律實施的重要職責,應當在確保相關法律法規得到貫徹實施,支持、監督和促進行政機關和其他社會組織嚴格執行法律,推動全社會形成尊重和遵守法律的環境和氛圍方面發揮重要作用。
  因此,專業委員會將積極配合最高法院行政庭,通過教育培訓、座談研討等多種形式提高全國法院理解和適用新《行政訴訟法》的能力,深刻把握法律精神和價值,確保法律得到貫徹執行;深入開展調查研究,認真總結分析實施中可能遇到的共性問題,及時提出意見建議,統一法律適用。
  二、以重點課題制度為平臺,集聚人才開展行政審判研究。專業委員會已經確定了5個課題為行政審判理論專業委員會2014年度重點調研課題。秘書處將與各省市兄弟法院行政庭積極配合,及時跟進新行政訴訟法實施中的新問題、難問題;同時積極向最高院行政庭彙報,配合新行政訴訟法相關司法解釋的論證,擬定十個有研究價值、有實踐意義的行政審判領域疑難、複雜題目,面向全國法院、教學科研機構公開招標,集聚人才,破解行政審判難題。通過專家組匿名評審方式,評選出最強、最合適的課題組承擔課題研究工作;通過提供經費支持、專家指導等方式為課題組調研工作提供保障;通過中期檢查、專題彙報等方式督促課題組保質按時完成課題;通過公開發行、向重點期刊推薦、參與學術交流等方式促進調研成果轉化。
  三、根據《行政訴訟法》貫徹實施的要求,召開小規模、專業性強、現實性強的專題研討會,組織專家和資深法官,就新《行政訴訟法》中法律明確規定的條款,統一理解和正確適用。新《行政訴訟法》中規定較為原則,有待細化的條款積極論證進行細化;新《行政訴訟法》未予規定,行政審判實踐中中需要的,在爭取授權的基礎上進行試點。
  四、按照最高人民法院司改工作部署,適應行政審判實踐的需要,在海南省委、政法委的領導下,推進行政審判制度的改革和創新,如繼續推進行政審判管轄體制改革,探索行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件範圍,探索行政訴訟簡易程序適用程序等。借助海南法院作為全國司法改革試點平臺,探索行政審判機構設置和遴選行政法官的條件、程序,適應新“行政訴訟法”的要求,保持行政審判隊伍穩定和進一步加強行政審判力量。
  五、根據年會論文的交流、研討成果,組織專家、法官篩選比較成熟的研究成果,適時將其應用於審判實踐,檢驗和發展理論。
  六、參照上屆年會的有益經驗,及時將年會優秀論文、年會交流探討成果編輯整理,繼續與法律出版社合作公開發行,傳承法官和專家智慧,擴大年會的影響力。
  (原標題:為社會有序發展輸送法治正能量)
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