沈德良
  “建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型,統一登記為居民戶口。”7月30日公佈的國務院《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》,標志著我國實行了半個多世紀的二元戶籍管理模式將走向終結。在穩步推進新型城鎮化的過程中,這項改革註定將引發出一場影響深遠的社會巨變。(7月31日《湖南日報》)
  作為中國城鄉二元結構的產物,戶籍身份曾是橫亘在城鄉人口之間的一道無形的屏障;城市,尤其是一線城市的戶口,曾視為身份與權利的象徵,是一種可望不可求的稀缺資源。這種“出身決定命運”的戶籍制度,阻礙著公民享受相同基本權利,形成了新的社會不公。
  現行的戶籍制度該不該改?回答幾乎是眾口一詞:該改。這些年來,各地零星的試驗式改革一直沒有停止過,但當具體的戶籍改革措施提出來或是公佈實施後,卻又幾乎難逃質疑和批評的宿命,權利與公平無一例外成為聚焦的靶心。
  這次戶籍制度改革,決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實是以往所沒有的,彰顯了黨和政府以人為本、執政為民的理念和敢於擔當、務實進取的作風,也必將最大限度凝聚起改革共識。
  讓權利歸位,讓公平公正成為社會發展的基礎,是戶籍改革最終的目標指向。二元戶籍制度之所以飽受詬病,就在於這背後有著“不同權”、“不同命”的現實尷尬。因此,取消戶籍的二元區別,不僅僅是身份、名稱的改變,根本意義上說是公民權利的改革與重新分配。
  戶籍制度是牽一發而動全身的綜合配套改革。與過去的局部調整相比,此次戶籍制度改革有一個整體構架,是一次總體調整,教育、就業、醫療、養老、住房保障、農村產權改革等一系列配套措施將全面跟進,並給出明確的時間安排,既是對人民的莊嚴承諾,也讓改革的藍圖日漸清晰。
  戶籍改革向來被視為全面深化改革過程必須直面的堅冰,是一場處於深水區的艱難跋涉。城鄉之間、區域之間的利益差距,剝離原有戶籍制度之上的各種福利時可能遭遇的阻力,不同利益群眾不盡相同的利益訴求與表達決定了戶籍制度改革將是一個艱巨、複雜和長期的過程。如何迎難而上、逆流而進,考驗著改革操盤者的勇氣和智慧。  (原標題:戶籍改革,一場深水區的跋涉)
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